生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力狀況，是馬克思主義的基本原理，也是社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須遵循的基本規(guī)律。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)帶動生產(chǎn)主體、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)對象和生產(chǎn)方式深刻變革，決定了生產(chǎn)關(guān)系在所有制實現(xiàn)形式、分配方式、要素配置機(jī)制、人才發(fā)展體制機(jī)制等方面，朝著更具活力、更高效率、更加靈活的方向完善和發(fā)展。應(yīng)準(zhǔn)確把握生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的新要求新特征，統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)重點領(lǐng)域改革，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。

圍繞更好激發(fā)經(jīng)營主體創(chuàng)新活力，完善所有制實現(xiàn)形式

生產(chǎn)資料所有制是生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)。不同所有制經(jīng)濟(jì)在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中各具優(yōu)勢，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求。隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展，與其相適應(yīng)的所有制實現(xiàn)形式不斷出現(xiàn)。一些高科技企業(yè)積極探索分散風(fēng)險、激勵創(chuàng)新的股權(quán)制度，新型勞動者參與持股的比例增加，國有資本、集體資本、非公有資本交叉持股越來越普遍。

所有制實現(xiàn)形式應(yīng)體現(xiàn)創(chuàng)新導(dǎo)向。在堅持“兩個毫不動搖”的前提下，不斷探索和豐富符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的所有制實現(xiàn)形式，打造一大批創(chuàng)新能力強(qiáng)、活力足、效率高的新質(zhì)企業(yè)。促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，發(fā)揮各自在資源配置、企業(yè)治理、激勵制度等方面的優(yōu)勢。更加平等、嚴(yán)格地保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益以及各類經(jīng)營主體的創(chuàng)新成果與創(chuàng)新收益，有效發(fā)揮產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新激勵作用，充分調(diào)動各類經(jīng)營主體研發(fā)新技術(shù)、投資新產(chǎn)業(yè)的積極性能動性。

目前，與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求相比，各類經(jīng)營主體的創(chuàng)新活力還有待增強(qiáng)。國有企業(yè)面臨國有資產(chǎn)保值增值壓力，在創(chuàng)新激勵機(jī)制、容錯機(jī)制不健全的情況下，開展高風(fēng)險創(chuàng)新活動的動力不足。民營企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化，在招投標(biāo)、投融資、市場準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)還存在規(guī)模歧視等問題，民營企業(yè)參與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、承擔(dān)國家重大科技項目等仍面臨制約，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與創(chuàng)新價值實現(xiàn)不能完全匹配。

解決上述問題，應(yīng)進(jìn)一步完善所有制實現(xiàn)形式，深入推進(jìn)改革，強(qiáng)化對經(jīng)營主體的創(chuàng)新激勵。一是健全國有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排。錨定打造原創(chuàng)技術(shù)策源地和未來產(chǎn)業(yè)策源地，完善經(jīng)營業(yè)績考核制度，探索建立針對前沿技術(shù)創(chuàng)新和未來產(chǎn)業(yè)謀篇布局的容錯免責(zé)機(jī)制，鼓勵國有企業(yè)在主營業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)的研發(fā)投入。二是優(yōu)化民營企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。推進(jìn)公共數(shù)據(jù)、應(yīng)用場景、基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域等公平開放，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)、承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)長效機(jī)制，破除招投標(biāo)活動中的所有制壁壘。健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條治理能力，持續(xù)放寬新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，創(chuàng)造寬松的創(chuàng)新環(huán)境。

聚焦更好體現(xiàn)新型生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)，完善分配方式

分配方式是生產(chǎn)關(guān)系的主要內(nèi)容之一，直接關(guān)系到社會資源配置和經(jīng)濟(jì)主體之間的利益關(guān)系。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需投入更多知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素。新型生產(chǎn)要素是相對稀缺資源，只有價值得到充分肯定、貢獻(xiàn)得到合理回報，才會迸發(fā)出源源不斷的活力和創(chuàng)造力。隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)和地位相對下降，新型生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)和地位日益凸顯。適應(yīng)這一趨勢，應(yīng)探索相應(yīng)的收益分配新機(jī)制。

分配方式應(yīng)體現(xiàn)要素按貢獻(xiàn)參與分配導(dǎo)向。在堅持按勞分配為主體的前提下，探索完善適應(yīng)生產(chǎn)要素投入及其組合方式不斷創(chuàng)新的分配體系，充分發(fā)揮分配制度的激勵導(dǎo)向作用。加快健全各類要素參與收益分配機(jī)制，以要素對價值創(chuàng)造所作出的貢獻(xiàn)為基本依據(jù)進(jìn)行收益分配，形成對價值創(chuàng)造及價值實現(xiàn)的正向激勵，使各類要素特別是新型生產(chǎn)要素的活力和創(chuàng)造力競相迸發(fā)。

與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求相比，目前分配制度在充分體現(xiàn)要素貢獻(xiàn)方面還有待完善。比如，知識、技術(shù)、人才的價值在分配中還未獲得充分體現(xiàn)，以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策有待落到實處。又如，由于權(quán)屬關(guān)系還不夠清晰，數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素收益“如何分才公平”等問題尚待解決，數(shù)據(jù)要素參與收益分配機(jī)制有待完善。

以健全要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度為重點，深化收入分配制度改革。一是構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)價值的收益分配制度。完善中長期激勵機(jī)制，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，加大在知識產(chǎn)權(quán)及科技成果轉(zhuǎn)化形成的股權(quán)、崗位分紅權(quán)等方面的激勵力度，支持創(chuàng)新型國有企業(yè)開展多種形式的中長期激勵。二是建立體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度。在保護(hù)數(shù)據(jù)來源者合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，按照“誰投入、誰貢獻(xiàn)、誰受益”原則，充分保障和依法保護(hù)數(shù)據(jù)處理者獲得收益的權(quán)利。建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、收益分配等基礎(chǔ)性制度，完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估和核算的財會制度，探索建立公共數(shù)據(jù)資源開放收益合理分配機(jī)制。

立足更好促進(jìn)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，完善要素配置機(jī)制

勞動、資本、技術(shù)等各類要素在生產(chǎn)中的相對地位和組合方式，反映了人們在生產(chǎn)中的地位和相互關(guān)系，是生產(chǎn)關(guān)系的重要體現(xiàn)。通過生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，優(yōu)化各類生產(chǎn)要素特別是新型生產(chǎn)要素的組合，提升全要素生產(chǎn)率，是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要途徑。同時，隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展，有利于實現(xiàn)生產(chǎn)要素協(xié)同匹配的要素組合方式不斷涌現(xiàn)，更好推動要素高效配置。數(shù)字平臺成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代要素優(yōu)化組合的重要載體，高效整合各類資源要素，促進(jìn)形成廣泛參與、資源共享、精準(zhǔn)匹配、緊密協(xié)作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。比如，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)連接產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，實現(xiàn)人、機(jī)器、產(chǎn)品、車間、企業(yè)以及研發(fā)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)等全要素和各環(huán)節(jié)的深度互聯(lián)，提高了資源要素配置效率。同時，擁有不同要素優(yōu)勢的企業(yè)持續(xù)探索創(chuàng)新合作模式，加快要素流動和共享。

要素配置機(jī)制應(yīng)體現(xiàn)效率效益導(dǎo)向。探索生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置的實現(xiàn)方式和路徑，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動。堅持有效市場和有為政府有機(jī)結(jié)合，既充分發(fā)揮市場決定價格、匹配供求、促進(jìn)競爭的作用，又更好發(fā)揮政府超前規(guī)劃、政策引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、資源整合的作用，促進(jìn)要素自主有序流動和自由高效組合。弘揚企業(yè)家精神、科學(xué)家精神，更有效地開展創(chuàng)新活動，促進(jìn)生產(chǎn)要素以實現(xiàn)技術(shù)革命性突破為目的進(jìn)行流動和組合。

目前來看，與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求相比，要素配置機(jī)制對生產(chǎn)要素優(yōu)化組合的促進(jìn)作用還有待增強(qiáng)。一方面，要素市場特別是新型生產(chǎn)要素市場發(fā)育相對滯后，統(tǒng)一、開放的要素市場尚未形成，市場決定要素配置的范圍有限，要素自主有序流動、自由高效組合面臨一定障礙。另一方面，對要素配置還存在不合理干預(yù)的情況，部分地區(qū)仍有扭曲要素價格和要素配置的現(xiàn)象，降低了要素的配置效率。

以創(chuàng)新要素配置方式為重點，縱深推進(jìn)要素市場化改革，促進(jìn)生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動。一是加快培育數(shù)據(jù)要素市場。研究推動公共數(shù)據(jù)開放，培育壯大綜合性大數(shù)據(jù)交易中心，加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系和交易制度建設(shè)。二是發(fā)展完善技術(shù)要素市場。建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，充分賦予管理單位和科研團(tuán)隊更大的科技成果轉(zhuǎn)化自主權(quán)。三是建設(shè)更好支持科技創(chuàng)新的金融市場。建立覆蓋科技創(chuàng)新全生命周期的多元化金融服務(wù)體系，鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資，健全投貸聯(lián)動風(fēng)險管控機(jī)制，壯大耐心資本。四是規(guī)范政府配置資源行為。建立全國統(tǒng)一的要素市場制度和規(guī)則，進(jìn)一步壓縮政府配置資源的范圍和自由裁量權(quán)，規(guī)范地方招商引資規(guī)章制度。

面向更好培養(yǎng)和造就新型勞動者，完善人才發(fā)展體制機(jī)制

生產(chǎn)關(guān)系實質(zhì)上是人與人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。沒有新型勞動者，就難以形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。具有更高知識和技能的新型勞動者是創(chuàng)造新質(zhì)生產(chǎn)力的主力軍，他們與更智能、更高效、更低碳、更安全的新型生產(chǎn)工具相結(jié)合，在勞動過程中具有更強(qiáng)的主動性。隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展，對拔尖創(chuàng)新人才、復(fù)合型創(chuàng)新人才的需求越來越多，以更好適應(yīng)前沿科技和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如，腦機(jī)接口需要腦科學(xué)、計算機(jī)科學(xué)、生物醫(yī)學(xué)工程等多個專業(yè)領(lǐng)域交叉融合，需要“科學(xué)家+工程師+企業(yè)家”的復(fù)合型人才隊伍，這是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要資源。

人才發(fā)展體制機(jī)制應(yīng)體現(xiàn)綜合素質(zhì)導(dǎo)向。注重培養(yǎng)在顛覆性科學(xué)認(rèn)識和技術(shù)創(chuàng)造方面引領(lǐng)世界前沿的拔尖創(chuàng)新人才，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級趨勢培養(yǎng)更多熟練掌握新型生產(chǎn)工具的應(yīng)用型人才，形成體量充足、專業(yè)齊全、素質(zhì)綜合的復(fù)合型創(chuàng)新人才儲備。根據(jù)新型勞動者特點優(yōu)化人才使用機(jī)制，營造識才愛才敬才用才的環(huán)境，為各類人才成長和發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求相比，目前人才發(fā)展體制機(jī)制對打造新型勞動者隊伍的支撐作用還有待增強(qiáng)。一方面，人才培養(yǎng)對創(chuàng)新思維和個性發(fā)展重視不夠，高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置滯后于新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，學(xué)科交叉融合發(fā)展水平不高，自主培養(yǎng)的創(chuàng)新型人才和應(yīng)用型人才不足。另一方面，人才使用和評價體系對原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果體現(xiàn)不夠。

以更好培養(yǎng)、使用新型勞動者為重點，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供源源不斷的人才儲備。一是完善人才自主培養(yǎng)機(jī)制。按照適度超前引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，建立以科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求為牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，超常布局急需學(xué)科專業(yè)，推進(jìn)學(xué)科深度交叉融合。既加強(qiáng)拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)，也加強(qiáng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)，健全產(chǎn)教供需對接機(jī)制，鼓勵科技企業(yè)參與人才培養(yǎng)過程。二是完善人才使用和評價機(jī)制。強(qiáng)化原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果在科技人才評價中的分量，延長對基礎(chǔ)研究、前沿應(yīng)用研究成果的評價周期，探索建立非共識評價、顛覆性評價等非常規(guī)評價體系，讓更多青年科技人才成為科研主力。暢通人才跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制流動渠道，推動人才在各類創(chuàng)新主體之間有序流動。

來源：經(jīng)濟(jì)日報

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